京法巡回讲堂
近日
北京一中院行政庭副庭长赵锋
受海淀区政府邀请
通过线上视频的方式
以《依法行政的基本理念和法律方法》为题
进行了2个小时的授课培训
海淀区政府各执法部门、
街道、镇的法制工作人员
以及法律顾问共160余人
参加了此次培训
何种行政行为会被法院判决撤销？
如何避免行政机关违法送达？
“公法之皇冠原则”比例原则如何适用？
下面
就让我们一起回顾下
赵锋法官讲了哪些内容吧！
一、深刻剖析行政执法工作
首先，赵锋法官从法治这一概念出发，结合十九大报告中关于依法治国相关理论的表述，深刻剖析了当前行政执法工作所面临的新形势、新要求、新挑战。赵锋法官简要介绍了行政法的相关概念，从法学专业分类的角度，向大家清晰展示了行政法学在整个法学体系中的定位，使大家能够更加准确把握行政法的内涵、构成要素和基本原则等，从而对自己的职权和责任有了更加清晰的认知，也对行政审判与行政执法之间的关系有了全新的认识，极大激发了大家的学习兴趣。
二、介绍正当程序原则的适用
针对近年来频频出现的程序违法问题，赵锋法官结合自己承办的于某某诉北京大学撤销博士学位决定案，介绍了正当程序原则的理解与适用，向大家讲述了案件背后的故事，详细展示案件的整个推理过程，特别是针对如何充分保障当事人陈述申辩权这一问题，结合相关理论和法律规定进行充分的论证和深刻的剖析，并明确指出：“即使法律中没有明确的程序规定，行政机关也不能认为自己不受程序限制，甚至连最基本的正当程序原则都可以不遵守。对于正当程序原则的适用，行政机关没有自由裁量权。”
赵锋法官依托自己丰富的审判经验，整个讲课过程详尽，论理充分，具有很强的代入感。大家纷纷表示，虽然没有机会旁听案件，但仿佛看见了案件庭审现场以及法官的内心活动镜头，对于正当程序的理解又上了一个新的层次，也对日常执法程序如何合规合法有了更深刻的理解。
三、介绍行政许可的相关内容
同时，结合目前“放管服”改革，赵锋法官向大家介绍了行政许可的相关内容，并建议行政机关要严格遵守法律程序，精简审批流程，规范自由裁量权，提高服务保障能力，营造良好的营商环境。赵锋法官特别指出，基层执法人员在执法过程中如果发现上级机关制定的红头文件与上位法相抵触，存在合法性问题时，不宜机械适用，而是要及时上报，促进规则的完善，这样做既能避免自己的执法行为被法院判决撤销或确认违法，又能促进整个管理领域执法水平的提升，真正做到公正执法。
四、介绍送达法律文书的注意问题
此外，超期履职和违法送达也是行政执法程序中经常出现的老大难问题。对此，赵锋法官结合曲某某诉某区政府房屋征收补偿决定案，向大家介绍了行政机关在送法法律文书和其他材料的过程中应注意的问题。赵锋法官强调，在法律规范对于程序有明确要求时，执法机关应当严格遵守，不能打折扣。如果缺乏相关的明确程序性规定，则可参考民事诉讼法中关于期间和送达的规定，而且应当做好不同送达方式之间的衔接，原则上应当采取直接送达的方式。只有在找不到当事人的情况下，才能采用公告送达的方式。
五、介绍“公法之皇冠原则”
结合近年来备受社会关注的“杭州糖炒栗子案”，赵锋法官向大家介绍了被誉为“公法之皇冠原则”的比例原则。赵锋法官指出，行政手段与目的的契合性、行政行为对公民权利的最小侵害以及均衡性原则，都是比例原则包含的要素。行政机关在作出行政行为时，应当全面审查案件事实，将行政目的的实现和行政相对人权益的保护结合起来，切实做到执法公正。此外，赵锋法官还就大家感兴趣的证明标准、听证程序和法律解释方法等内容，结合具体的案例进行了生动的讲解。
本次授课得到了大家一致好评
海淀区司法局相关工作人员表示
人民法院的司法评价标准
不仅仅作用于一个既往的判决
并且极有可能具有
溯及未来行政决策的影响力
本次授课内容丰富，实用性强
增强了区政府工作人员的法治意识
提高了法治思维和依法行政能力
供稿：北京一中院
作者：赵凯
编辑：马相桐 谢伟辉
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